突发！美国海关盯上2500美元以下包裹
美国司法部近日向美国国际贸易法院提起民事诉讼，指控进口商及零售商 UniTile & Marble Inc. 及其首席执行官 Xin Mian Pan 在 2018 年 9 月至 2023 年 8 月期间，通过第三国转运、低报货值、错误描述商品及使用空壳企业等方式，就木质橱柜、浴室梳妆柜、石英表面产
美国司法部近日向美国国际贸易法院提起民事诉讼，指控进口商及零售商 Uni-Tile & Marble Inc. 及其首席执行官 Xin Mian Pan 在 2018 年 9 月至 2023 年 8 月期间，通过第三国转运、低报货值、错误描述产品及使用空壳企业等方式，就木质橱柜、浴室梳妆柜、石英表面产品、陶瓷砖等商品累计 503 批进口申报逃避关税，导致美国海关与边境保护局（CBP）未能收取应缴税款，现要求追缴约 6790 万美元未缴关税及约 2.225 亿美元欺诈罚款，合计约 2.9 亿美元。
这起案件并非孤立事件，它与 CBP 最新发布的低价值货物拟议规则一道，释放出同一个信号：美国海关监管正在从申报端到追责端全面收紧。
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2500 美元以下包裹或进入“先报后进”时代
当地时间 10 月 8 日，CBP 发布了一份长达数十页的拟议规则，标题简洁 ——“Low-Value Shipments”。这份编号 USCBP-2026-0298 的文件，拟修订《美国联邦法规》第 19 篇第 113、128、141、143 和 145 部分，剑指所有价值 2500 美元及以下的低价值入境货物。
图源：Federal Register
用一句话概括：CBP 要在货物到达之前就掌握每一件包裹的全部信息，并且要求进口方为此提供担保。这意味着跨境电商直邮模式赖以生存的 “事后补报” 空间，正在被彻底关闭。
需要说明的是，该规则目前仍处于拟议阶段，公众评论截止日期为 2026 年 12 月 7 日，尚未正式生效。但其释放的监管信号已经足够清晰。
此次拟议规则的核心变化可归纳为十项，且多项改动具有联动效应：
第一，强制电子申报。拟议规则要求所有 2500 美元及以下的非正式入境货物必须通过电子方式提交报关信息，纸质申报不再被接受。
第二，申报时间前移。新规要求报关必须在货物进口之日或之前完成，彻底取消此前非正式入境 “货到后 15 天内补申报” 的窗口期。旧规则下，邮政包裹可在入境后 15 天内补申报；新规落地后，若货物抵达时没有提前完成申报，包裹将被扣，逾期未处理可被认定为放弃、退回或销毁。
第三，新增 “最终收货人” 申报字段。报关人必须提供最终收货方的名称和地址，如果该方与报关摘要上的最终收货人不同。CBP 称，此举旨在识别真正对进口货物负责的主体，堵住以往通过多层货代转手导致责任链条模糊的漏洞。
第四，申报权收紧。如果收货人并非货物所有人或购买人 —— 例如货运代理、承运人或外国邮政运营商 —— 则必须委托持牌报关行作为登记进口商办理申报。进口权被明确限定为货物所有人、购买人或其正式委托的持牌报关行。
第五，新建 “邮件非正式入境” 类型（Entry Type 13）。针对国际邮政渠道，CBP 正式设立 Entry Type 13—— 非正式邮件入境。该类型适用于价值 2500 美元及以下的国际邮件，申报要求与 Entry Type 11 基本一致，但额外要求提供发货人或寄件人的身份和地址，以及邮政运营商追踪号。
第六，引入保证金要求。所有 Entry Type 11 和 Entry Type 13 的申报必须提供基本进口及报关担保，可选择单次交易担保或连续担保。
第七，违规赔偿标准明确化。违反担保条件的，每次违规的最低约定赔偿金为 1000 美元。一般产品按货值与 1000 美元孰高确定；限制或禁止进口产品及酒类则按货值三倍与 1000 美元孰高确定。
第八，取消 250 美元货值限制。拟取消 HTSUS 第 99 章第三、四分章产品简易报关的 250 美元货值门槛，满足条件、价值≤2500 美元的商品（含适用 Section 301 附加关税商品）可采用非正式报关。但并非所有 301 商品都可以走非正式报关，CBP 保留强制正式申报的权力。
第九，扩大正式报关的适用情形。CBP 拟获得更大裁量权，可依据特定进口商、生产商、销售商或商品类别，要求原本符合简易报关条件的货物采用正式报关，而不必仅针对单票货物作出决定。
第十，承运人追加申报义务。提交进境舱单的一方（通常是承运人）须为每件邮件提供外国邮政运营商的追踪号。
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直邮承压，海外仓或受益
新规落地后，不同类型商户的受影响程度将出现显著分化。
直邮小包商家首当其冲，这是受冲击最直接的群体。行业估算显示，部分低毛利、低客单 SKU的清关成本占比可能达到售价的 30% 以上。此前依赖模糊申报、低报货值的卖家，将面临更高的被识别概率 ——CBP 的 AI 风控系统已将品名模糊的包裹查验扣货率显著拉高。
海外仓卖家受影响有限，甚至可能受益。海外仓模式的清关发生在头程批量进口环节，使用的是 Type 01 正式报关，与此次针对非正式入境的规则调整不在同一轨道上。头程以整柜或拼箱海运批量入境，关税按 HTS 一次性结清，报关行费和保证金摊到单件成本极低。
更重要的是，海外仓模式将关税基数从零售价降至批发价，且尾程配送从美国本土发出，时效从 7 至 15 天缩短至 1 至 3 天。中信建投研报预计，海外仓模式将在 2026 年首次反超直邮，占跨境电商物流市场规模的 50.6%。
面对这种分化，卖家需要从以下四个方面重新调整策略：
- 梳理SKU 数据。 逐 一确认在售 SKU 的 10 位 HTSUS 编码、申报货值、原产国；涉及 FDA、CPSC、FCC 等 PGA 监管的商品，很多品类本身不满足非正式入境资格，无法使用 Entry Type 13，必须走正式报关。
- 重新核算成本。 按 MFN 基础税率、301 附加关税，区分渠道核算：快递 / 货运渠道 Entry Type11 需计 MPF 0.3464%；邮政渠道 Entry Type13 豁免 MPF，额外叠加报关、保证金、报关行等费用。低客单产品若清关成本占比过高，应重新评估是否继续在美销售。
- 评估海外仓。 有销售量基础的商家可考虑库存前移，核心是批量清关摊薄单件关税外成本，并借本土发货提升时效和平台流量。
- 做好长期合规。 确保 IOR 资质合规，避免模糊申报品名和货值，建立完整供应链文件。12 月 7 日前可通过https://regulations.gov/提交评论。 美国海关新规并非孤立事件，而是低价值货物监管持续收紧的延伸。从此前 T86 小额免税豁免的取消，到 Entry Type11，再到本次新增 Entry Type13，监管逻辑一脉相承：让每件进入美国的包裹可追溯、可问责。直邮黄金时代结束，但美国市场仍在 —— 只是进入方式要从 “钻缝隙” 转向 “走正门”。